“考考考，老師的法寶;分分分，學(xué)生的命根!”這句念叨了多年的口頭禪，依然是莘莘學(xué)子真實(shí)的寫照。

堆積如山的作業(yè)，挑燈夜讀的身影，上不完的課外輔導(dǎo)班……“中小學(xué)生減負(fù)的問題，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展到今天，仍然面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。”鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈開舉委員接受記者采訪時(shí)感嘆道。

一直以來，中小學(xué)生減負(fù)的話題廣受關(guān)注。

“民之所望，政之所向”。全國(guó)政協(xié)2018年舉行雙周座談會(huì)，教育部聯(lián)合其他9部委在2018年12月出臺(tái)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》。

多名全國(guó)政協(xié)委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家重視中小學(xué)生減負(fù)方向是對(duì)的，但要真正把“負(fù)”減下來，需要全社會(huì)形成合力，無論是學(xué)校、家長(zhǎng)還是全社會(huì)，都要拿出切實(shí)可行的舉措，迅速行動(dòng)起來。只有動(dòng)真格，出實(shí)效，持續(xù)更新教育理念，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，才能讓更多孩子感受到素質(zhì)教育的魅力。

負(fù)擔(dān)源于競(jìng)爭(zhēng)焦慮

北京第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅委員認(rèn)為，要采取行之有效的減負(fù)舉措，首先必須就中小學(xué)生減負(fù)在全社會(huì)形成共識(shí)。

“我們所說的中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)，是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出正常規(guī)定的學(xué)習(xí)計(jì)劃、額外增加的那一部分任務(wù)。負(fù)擔(dān)通常表現(xiàn)為上不完的輔導(dǎo)班、寫不完的作業(yè)。”江西師范大學(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平委員告訴記者，做不完的作業(yè)，上不完的輔導(dǎo)班，自然讓人聯(lián)想到學(xué)校和家長(zhǎng)。

在談到學(xué)校的原因時(shí)，梅國(guó)平分析說，學(xué)校的辦學(xué)理念、對(duì)教師績(jī)效的評(píng)價(jià)方式以及對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和選拔方式都有可能是造成增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因。如果學(xué)校過分看重升學(xué)率，就會(huì)把學(xué)生的考試成績(jī)作為衡量和評(píng)價(jià)老師的績(jī)效指標(biāo)之一，在績(jī)效考核的驅(qū)動(dòng)下，老師之間會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，老師之間就會(huì)形成“你多留一道題我也多留一道題”的相互比較，這些自然會(huì)體現(xiàn)在學(xué)生的作業(yè)量上。

“不讓孩子輸在起跑線上”的觀念讓家長(zhǎng)也加入了競(jìng)爭(zhēng)的行列。更為可怕的是，這是一場(chǎng)看不見對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗型g人都是競(jìng)爭(zhēng)者。

“我也想讓孩子接受快樂教育，把孩子玩耍的時(shí)間還給他，周末不用上各種培訓(xùn)班，這樣不僅孩子輕松，家長(zhǎng)也輕松。”北京市朝陽區(qū)甘露園小學(xué)一位學(xué)生家長(zhǎng)無奈地嘆氣說，周圍的家長(zhǎng)都在給孩子報(bào)班，看著別人都在往前跑，怕被別人落下的焦慮心理讓自己無法置身事外。

對(duì)于家長(zhǎng)的這種焦慮，梅國(guó)平認(rèn)為是人之常情。

梅國(guó)平告訴記者，家長(zhǎng)的焦慮感在加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的過程中起了重要的作用。有時(shí)，家長(zhǎng)的這種焦慮還會(huì)反過來影響學(xué)校，因?yàn)榧议L(zhǎng)會(huì)通過對(duì)學(xué)校和老師的評(píng)價(jià)和輿論傳播，進(jìn)而影響學(xué)校的教學(xué)行為，從而間接地加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

資源不均引發(fā)恐慌

海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗委員告訴記者：“孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，更多的是教育觀的問題，因此應(yīng)樹立正確的教育理念，提倡全社會(huì)要樹立正確的人才觀。”

梅國(guó)平說：“要改變家長(zhǎng)的焦慮感，就要加強(qiáng)引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、人才觀和育兒觀。同時(shí)，家長(zhǎng)要主動(dòng)學(xué)習(xí)一些教育學(xué)、心理學(xué)方面的知識(shí)，不斷調(diào)整自己的教育行為和教育觀念。”

在談到為什么怕被別人落下時(shí)，孩子正在上小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生家長(zhǎng)海莉直言：“如果在小學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中失利，就意味著上不了好的初中，在很大程度上造成難以被重點(diǎn)高中錄取，最終影響高考的成績(jī)。說到底，孩子最后是要經(jīng)歷高考這一關(guān)的，每個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，一步落下，步步落下。”

目前，持有這個(gè)觀點(diǎn)的家長(zhǎng)并不在少數(shù)。在沈開舉看來，家長(zhǎng)焦慮的根源來自于對(duì)教育資源分配不平衡的恐慌，這種恐慌使得他們盲目給孩子報(bào)輔導(dǎo)班，希望孩子通過汲取更多的知識(shí)，從而獲得進(jìn)入名校的資格。“緊緊抓住教育發(fā)展不充分、教育資源不平衡這個(gè)‘牛鼻子’,持續(xù)解決，久久為功，中小學(xué)生的書包一定會(huì)輕起來，課外輔導(dǎo)班一定會(huì)少下來，孩子們一定可以告別題海戰(zhàn)術(shù)，減負(fù)問題一定可以得到解決。”

教育資源的不平衡是一個(gè)難以回避的問題。高價(jià)學(xué)區(qū)房、高考工廠之類的新聞屢見報(bào)端，這些都是佐證。“作為家長(zhǎng)焦慮的主要外因——教育資源不平衡是一個(gè)大的社會(huì)問題，解決起來也不是一朝一夕的事情”。李有毅這樣說道。

平衡豐富教育資源

教育部聯(lián)合9部委公布的《中小學(xué)生減負(fù)措施》第六條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決控制考試次數(shù);第七條規(guī)定：“考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績(jī)及排名。”這兩條規(guī)定于競(jìng)爭(zhēng)焦慮的針對(duì)性相當(dāng)強(qiáng)，如果沒有了考試成績(jī)排名，每個(gè)人都不知道他人考了多少分，甚至連考試都很少了，自然也就不用為“比別人差”而感到焦慮了。

“這項(xiàng)措施在一定程度上有利于減輕學(xué)生心理壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是有利于保護(hù)那些暫時(shí)跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度的學(xué)生，畢竟每朵花并非都是同一時(shí)間開放的。”梅國(guó)平首先肯定這一措施的有效性，同時(shí)指出：“只有這個(gè)舉措遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果其他方面不變，終極競(jìng)爭(zhēng)還在，負(fù)擔(dān)就永遠(yuǎn)不會(huì)減輕。”

“教育平衡的問題解決了，教育資源豐富了，就不會(huì)千軍萬馬過獨(dú)木橋了。”沈開舉與梅國(guó)平兩人的觀點(diǎn)不謀而合。

針對(duì)如何平衡和豐富教育資源，沈開舉建議，提倡大力發(fā)展民辦教育，為老百姓提供更多的教育選項(xiàng)。“要像對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣支持和發(fā)展民辦教育，為我們的教育資源更加豐富提供支撐。我國(guó)迄今還沒有一所像樣的民辦高校，而在英美國(guó)家，許多著名的大學(xué)都是私立大學(xué)。”

關(guān)于如何支持民辦教育發(fā)展，沈開舉建議，教育部門應(yīng)專注于制定好辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括一所學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的條件，比如多少間教室、師生配比、附屬圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施和食堂等等。只要達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)，教育部門就應(yīng)予以審批，這樣可提供的教育選項(xiàng)多，千軍萬馬過獨(dú)木橋的現(xiàn)象自然就緩解了。

“堅(jiān)決取消所謂重點(diǎn)名?！，F(xiàn)在有些地區(qū)不但沒有著力解決標(biāo)準(zhǔn)化問題，反而一味地打造重點(diǎn)名校，這樣的做法實(shí)際上是南轅北轍。”沈開舉強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校多，孩子就不會(huì)想盡辦法往重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)里面擠了。同時(shí)，現(xiàn)在名校的資源已經(jīng)很豐富了，在分配資源時(shí)要向教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)和非名校傾斜。